Las empresas estatales gestionaron durante 2022 un total de gastos de operación por US$26.302 millones[1], equivalente a 8,7% del PIB. De dicho total, CODELCO tuvo gastos de operación por US$12.166 millones, 4,2% del PIB, mientras que en ENAP las cifras fueron US$11.385 millones y 3,8%, respectivamente. Así, la suma de las 25 empresas estatales restantes tuvo gastos de operación en 2022 de US$2.751 millones, 0,9% del PIB.
Las magnitudes señaladas dan cuenta de la relevancia de la gestión empresarial estatal en la economía chilena y, de hecho, al considerar que el total de gasto corriente y de inversión del Gobierno central para ese año fue de US$75.305 millones (24,9% del PIB), llegamos a que los recursos gestionados por el Gobierno más lo de las empresas públicas suman el equivalente al 33,6% del PIB. Es decir, un tercio de la economía chilena es gestionada, ya sea por el gobierno central, o bien por empresas de su propiedad.
Estas empresas estatales son administradas por directorios de diferente génesis. En algunos casos son directivos que han pasado por un concurso público administrado por el sistema de Alta Dirección Pública, mientras que otros son sencillamente designados arbitrariamente por el Gobierno de turno. En estos directorios se evalúa la gestión, la planificación de inversiones y la eventual emisión de deuda. Todos estos aspectos son analizados por la Dirección de Presupuestos y, en el caso de algunas empresas, deben adicionalmente presentar los antecedentes ante el Sistema de Empresas Públicas (SEP)[2].
Dicha institución es el organismo técnico que representa los intereses del Estado resguardando que en cada empresa pública se realice una asignación eficiente y transparente de los recursos públicos, así como del cuidado de su patrimonio. De esta manera, designa y remueve en las empresas públicas bajo su injerencia a quienes integran los respectivos directorios, al mismo tiempo que evalúa la gestión estratégica de las empresas públicas correspondientes, controla el cumplimiento de los objetivos estratégicos, entrega orientaciones y propone buenas prácticas de gobernanza corporativa. Al respecto, es necesario destacar que CODELCO, ENAP, TVN y ENAMI no son parte del SEP.
Pues bien, tal como lo muestra la Tabla N°1, al 31 de diciembre de 2013, el stock de deuda total de las empresas estatales era de US$33.661 millones y, al cabo de una década, dicha cifra se ha elevado hasta US$52.776 millones, esto es en un 57% de incremento. En términos absolutos es CODELCO quien elevó su deuda de manera sustancial, exhibiendo en la actualidad una deuda total de US$36 mil millones, que supera en tres veces el patrimonio de la compañía.
En el resto de las empresas estatales se observan incrementos de deuda que fluctúan entre un 68% y 96%, donde solo la Empresa Nacional del Petróleo mostró una caída en su nivel de endeudamiento.
Tal como se aprecia en la tabla anterior, el mayor endeudamiento de las empresas estatales fue menor a lo observado en el Gobierno central, donde el stock de deuda se multiplicó por casi cuatro veces en la década, lo que ha encendido alarma sobre la sustentabilidad de mediano plazo. Así, la deuda total de empresas y Gobierno llega a US$178 mil millones equivalente a un 59% del PIB.
EL PAGO DE INTERESES DE LAS EMPRESAS ESTATALES ES DE US$1.360 MILLONES
Al observar el crecimiento de 57% en el stock de deuda de las empresas estatales es evidente que el gasto anual que se utiliza para el pago de intereses seguirá igual camino. Sin embargo, se agrega en esta evolución el devenir que han tenido las tasas de interés durante estos 10 años, por lo cual el servicio de la deuda ha subido en 90%, llegando el desembolso a US$1.360 millones durante el año pasado.
Para tener un punto de referencia, cabe recordar que el nuevo hospital Instituto Nacional del Cáncer, con 249 camas, 13 pabellones, 28 sillones de quimioterapia y 11 aceleradores lineales tiene un costo de US$250 millones. Es decir, las empresas estatales gastaron en el servicio de la deuda un monto de dinero que alcanzaría para construir cinco hospitales como el Instituto del Cáncer al año. Asimismo, el gasto en intereses supera lo que el Estado destinará durante 2024 a la Subvención Escolar Preferencial, que busca entregar más recursos a los estudiantes provenientes de familias del 40% de menores ingresos y es casi dos veces el presupuesto anual para el presente año de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. De igual manera, cabe recordar que el gasto total en servicio de policías es de US$1.900 millones aproximadamente[3].
La deuda de CODELCO ha implicado que solo en pago de intereses haya tenido que desembolsar cerca de US$800 millones en 2023, con un incremento de 138% con respecto a lo pagado en 2013. En el resto de las empresas se observan incrementos significativos y solo ENAP logró una expansión más moderada.
Por último, al observar el aumento de 308% en el pago de intereses del Gobierno central entre 2013 y 2023, se vuelve a reafirmar el delicado momento fiscal actual. Entre las empresas estatales y el Gobierno central desembolsaron, por este concepto, US$7.587 millones durante 2023.
[1] http://www.dipres.cl/598/articles-310769_doc_pdf.pdf
[2] https://www.sepchile.cl/
[3] Estadísticas de Finanzas Públicas en Clasificación Funcional de Erogaciones. Disponible en: http://www.dipres.cl/598/articles-310769_doc_pdf.pdf
